¿QUE SON LOS CRITERIOS GENERALES DE POLÍTICA ECONÓMICA Y CUAL ES SU IMPORTANCIA?

Segunda Parte

Los Criterios Generales de Política Económica exponen diversos elementos que justifican desde la perspectiva del Ejecutivo Federal las medidas en el cobro de impuestos, el gasto de gobierno y las expectativas de desempeño de la economía nacional para el siguiente año de ejercicio fiscal.

 

Aunque ya platicaremos con mayor detalle la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016 y la Miscelánea Fiscal (al día de hoy estacionadas para su revisión y aprobación en la Cámara alta) de momento retomamos el tema de los Criterios Generales de Política Económica.

Abordaré dichos criterios desde dos perspectivas o razones que se desprenden del artículo 16 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, a saber: 1) la visión bajo la cual se explican las medidas de política fiscal en aras de lograr determinados objetivos y metas, además de estrategias que impactan el desempeño económico; y 2) la posición que se asume para enfrentar los riesgos más relevantes de las finanzas públicas.

La primera de ellas está ligada a las Reformas Estructurales, la Consolidación Fiscal Multianual, los Requerimientos Financieros del Sector Público^[i], la Política de Deuda Pública y la Reingeniería del Gasto Público, esto en apego primordialmente a la lógica de lograr objetivos de estabilidad macroeconómica y financiera. No obstante, no están exentos de convertirse en un riesgo para las finanzas públicas si no se manejan responsablemente.

Respecto a las Reformas Estructurales me gustaría destacar la Reforma Hacendaria de 2013 que permitió que los ingresos tributarios crecieran 10.5 por ciento en 2014 con respecto al año anterior debido a su agresiva intensión recaudatoria. La justificación  “oficial”  de esta estrategia/reforma descansa en la idea de reducir la dependencia de las finanzas públicas de los ingresos petroleros que de acuerdo con datos de la Secretaría de Hacienda pasaron de representar el 39.4 por ciento del total de los ingresos en el año 2011 al 30.7 por ciento en el año 2014^[ii] (también se señalan otros objetivos como aumentar la capacidad de gasto del gobierno y mayor distribución de recursos públicos a los estados).

Por su parte, la Consolidación Fiscal Multianual es una estrategia propuesta desde abril de este año y tiene como objetivo ajustar el gasto público del año 2015 por poco más de 124 mil millones de pesos y el de 2016 por más de 101 mil millones de pesos, esta última cifra es menor a lo esperado[iii].

Por otro lado, aunque asociado a estos últimos ingresos extraordinarios[iv], se busca que los Requerimientos Financieros del Sector Público (RFSP), que comprenden los rubros de déficit público y el de ajustes que incluye conceptos como el programa a deudores o banca de desarrollo y fondos de fomento, alcancen una meta de 3.5 por ciento como porcentaje del PIB en 2016, es decir, 0.6 por ciento menos con respecto al 2015.

En cuanto a la Política de Deuda Pública 2016, se distingue por un doble propósito, el interno, orientado principalmente a cubrir los requerimientos de financiamiento del Gobierno Federal, y el externo, enfocado a mejorar los términos y condiciones de la deuda. Este doble objetivo tiene un impacto en la política monetaria y en la política fiscal ya que implica medidas juiciosas y de flexibilidad en el gasto público como las prevenciones de la Consolidación Fiscal arriba referida, en las tasas de interés internas y en la política de crédito. Depende de la evolución de las tasas de interés en los Estados Unidos de América.

Sumada a la estrategia de Consolidación Fiscal está el denominado presupuesto Base Cero o Reingeniería del Gasto Público que entre sus ejes rectores plantea la revisión de programas presupuestarios, la restructuración de áreas de dependencias públicas y la reasignación de recursos de programas y proyectos de inversión, lo cual supone un uso más eficiente del gasto público. Aquí vale la pena evaluar este tipo de disposiciones ya que una prioridad del Gobierno Federal es el presupuesto orientado al desarrollo social que puede derivar en usos asistenciales y/o clientelares en el contexto electoral de 2016, mismo que resultaría en un despropósito frente a objetivos rigurosos en materia de estabilidad macroeconómica y financiera, o aun peor, frente a metas como el crecimiento económico que demanda mayores niveles de inversión productiva.

Sin duda lo anterior es entendible desde el punto de vista de las finanzas públicas y de la perspectiva de fines como el cumplimiento del nivel de déficit público, previsto en 3.0 por ciento como porcentaje del PIB para 2016, no obstante, este tipo de objetivos no necesariamente incentivan el crecimiento económico como lo muestra el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) por debajo de su potencial en los últimos años y una tasa de crecimiento real esperada entre 2.6 y 3.6 por ciento para el próximo año(con los respectivos acomodes en los pronósticos que se han hecho costumbre a últimas fechas). Además, en cierta medida se ha motivado la informalidad y la evasión fiscal a causa del mayor cobro de impuestos.

Ahora bien, está la segunda perspectiva, la de tomar en cuenta los Riesgos de las Finanzas Públicas con materias como el Entorno Externo, el Crecimiento Económico Nacional, los Precios del Petróleo, las Tasas de Interés, el nivel de Producción de Petróleo y el Crecimiento de la Deuda.

Lo relativo al Entorno Externo plantea la posibilidad de que las expectativas nacionales se vean afectadas por mercados financieros volátiles que perturban variables como el tipo de cambio, la modificación de las Tasas de Interés de Estados Unidos que influyen en las de México o un crecimiento de la economía de la Unión Americana menor a lo esperado, con efectos en las exportaciones y en conjunto en el desempeño de la economía nacional.

Por lo que corresponde al Crecimiento Económico de nuestro país, puede darse un impacto positivo o negativo en la recaudación de impuestos y en los ingresos de las entidades de control directo como la Comisión Federal de Electricidad o Petróleos Mexicanos, según sea el desempeño de actividad económica.

El Precio del Petróleo como sabemos incide en las finanzas publicas a través del comercio exterior de hidrocarburos, exportaciones e importaciones, que se reflejan en los ingresos y gasto por esta materia. Además, los niveles de Producción de Petróleo que muestran una expectativa a la baja tienen un efecto negativo en las exportaciones, y las variaciones en el Tipo de Cambio intervienen en las transacciones de comercio exterior de cualquier tipo, incluidas las del petróleo.  

Esta serie de factores en calidad de Riesgos de las Finanzas Públicas tienen una repercusión en los ingresos públicos y por ende afectan el gasto y presionan los niveles de deuda pública, de ahí que hay que estar pendientes de su comportamiento a lo largo del año.

Cabe aclarar que lo expuesto en estas líneas no corresponde a un análisis exhaustivo de las medidas de política fiscal que el Ejecutivo Federal toma en cuenta al momento de diseñar el proyecto de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos de la Federación, no obstante, subrayo la importancia de conocer la lógica de dichas medidas, el impacto esperado de éstas en el desempeño de la economía y su congruencia con los objetivos que se persiguen.

De esto último se desprende la gran responsabilidad por parte del Congreso de la Unión en el análisis, modificación y aprobación del Paquete Económico.

---

[i] “Las necesidades de financiamiento del Gobierno Federal y las entidades del sector público federal, que cubre la diferencia entre los ingresos y los gastos distintos de la adquisición neta de pasivos y activos financieros, incluyendo las actividades del sector privado y social cuando actúan por cuenta del Gobierno Federal o las entidades” (LFPRH, artículo 2, fracción XLVII).

[ii] Fuente: Criterios Generales de Política Económica 2016.

[iii] Originalmente se contemplaba una cifra mayor a 134 mil millones de pesos, sin embargo, el ajuste del 2015 y los ingresos extraordinarios derivados del remanente de operación del Banco de México dieron como resultado su reducción.

[iv] La propuesta del ejecutivo se encamina a que al menos 70 por ciento de los ingresos extraordinarios del remanente de operación se destinen al pago anticipado de deuda de años anteriores, de modo que esto se vea reflejado en el tema de RFSP.

---

                                         

Sergio Mendoza

@MendozaEconomy

Como consultor económico en la Cámara de Diputados cuento con una experiencia acumulada de casi siete años ofreciendo apoyo técnico y legislativo a través de las legislaturas LX, LXI y LXII  desde un enfoque económico y mediante la realización de investigación metódica.

Mi trabajo ha consistido en la generación de análisis para la comprensión del gasto de gobierno, del gasto federalizado, reformas de Ley en materia económica y rural, ley de ingresos, presupuesto de egresos de la federación, presupuesto del sector rural y políticas públicas del sector agroalimentario.

CANDIDATURAS CIUDADANAS.

“Las instituciones democráticas, dan, en general, a los hombres, una vasta idea de su patria y de sí mismos”.

Alexis de Tocqueville

El pasado domingo 4 de octubre, Jaime Rodríguez Calderón tomó protesta al cargo de Gobernador de Nuevo León, “El Bronco” como todos lo conocen asume el poder de una de las entidades más importantes del país, por su desarrollo industrial y económico. Pero también, de un estado amenazado constantemente por el crimen organizado y con una deuda que pone en riesgo el desarrollo y futuro próximo de sus ciudadanos. “El Bronco” logró reunir en torno a él, las simpatías de miles de nuevoleonenses cansados de las ineptitudes del priista Rodrigo Medina y de los escándalos de corrupción que han perseguido a los partidos de oposición a nivel nacional, por ello, el primer gobernador independiente ganó casi por el doble de votos a los candidatos del PRI y del PAN, respectivamente.

Sin embargo, no todo es fiesta. “El Bronco”, ha sido señalado por su pasado priista, por muchos analistas y por la clase política, como un Caballo de Troya cuya misión era restarle votos a la oposición para garantizar un posible triunfo de la candidata del PRI o en su defecto garantizar una transición tersa y a modo del entonces gobernador Medina, que le permitiera a este salir avante de cualquier investigación en su contra por las pésimas finanzas estatales que dejó. Por otro lado, sus discursos y actos de campaña e incluso ahora sus primeros actos de gobierno, han servido a sus detractores para señalar al “Bronco”, como un demagogo que terminará por defraudar aún más la confianza de los ciudadanos que creyeron en él y en las candidaturas independientes, dando al traste con este logro democrático. De cualquier forma, el gobernador Jaime Rodríguez no tiene una tarea fácil, pues requiere dar resultados pronto, y generar las alianzas necesarias con las fuerzas políticas locales para construir un gobierno fuerte que aguante los embates de todos aquellos que se vieron desplazados con el arribo en el escenario político de un candidato independiente que, guste o no, como dijo, Manuel J. Clouthier “El Maquio” abrió un boquete al sistema por donde los ciudadanos sin partido político pueden tener acceso al poder y asumirlo desde la función pública.

Precisamente, el hijo de quien fuera candidato a la Presidencia por el PAN en 1988 y que sin duda, despertó por todo el país ese brío y esa euforia por la participación cívica y política, logró ganar el quinto distrito federal por Sinaloa para convertirse en el primer diputado federal independiente, Manuel Clouthier hijo, llegó a San Lázaro sin el apoyo de una bancada que lo arropara y le permitiera presidir alguna comisión legislativa. Sin embargo, destaca la apertura e inclusión que han tenido hacia su persona los distintos grupos parlamentarios, principalmente el de Acción Nacional que tuvo a bien, proponer en los primeros días de sesiones que se incluyera al sinaloense en las listas de oradores para la Glosa del Informe Presidencial.

Evidentemente, las candidaturas independientes le dan a nuestro sistema democrático una bocanada de aire fresco que no solo permite nuevas formas de participación de la ciudadanía, sino también son una herramienta de contrapeso a los partidos políticos y a la clase política en general. Sin embargo, el marco normativo actual no es equitativo y deja en desventaja a los ciudadanos que buscan participar como candidatos independientes. El propio Manuel Clouthier y otros más, denunciaron las trabas y dificultades para obtener el registro como candidatos, la falta de promoción de sus candidaturas, el poco acceso a medios de comunicación y un esquema de fiscalización excesivo.

Como bien apuntaba Carlos Castillo Peraza, “Son los demócratas quienes hacen democracia… y para que haya democracia se necesitan demócratas”. Por ello, resulta alentador, que el Grupo Parlamentario del PAN en la Cámara de diputados y en la voz de su coordinador Marko Cortés, presentaran en días pasados una iniciativa de Reforma Constitucional para facilitar la participación de las candidaturas independientes y simplificar su registro sin restricciones ni regulaciones excesivas. Dicha propuesta busca reducir el porcentaje de firmas e incrementa el tiempo para juntarlas y así obtener su registro, además contempla garantizar acceso a medios de comunicación a las candidaturas independientes y al financiamiento público y privado.

Sin duda, a la propuesta de los diputados del PAN, se sumarán otras de distintas fuerzas políticas, las que presenten las asociaciones civiles y seguramente la del propio diputado independiente que permitirán reforzar esta figura. México, requiere fortalecer su sistema democrático e instituciones, lo cual de ninguna manera podrá ser posible si la clase política excluye a los ciudadanos y limita los espacios de participación. Los altos niveles de corrupción, conflictos de intereses, opacidad, violencia, inseguridad, pobreza y desigualdad, entre otros graves problemas que vive el país, no permiten dar pasos atrás o frenar el derecho de todo ciudadano de participar libremente en la vida pública, ojalá todos los partidos políticos lo entiendan y no busquen detener la propuesta legislativa bajo argumentos leguleyos para defender su parcela de poder.

Paréntesis

Otra candidata ciudadana que ganó, pero bajo las siglas del PAN, fue Xóchitl Gálvez, quien el primero de octubre asumió el cargo de Jefa Delegacional de Miguel Hidalgo. Si bien, siempre se ha vinculado a la recién Delegada con Acción Nacional por su paso en la Administración Federal encabezada por Vicente Fox y por haber competido por la Alianza entre el PAN y el PRD por la gubernatura de Hidalgo, Gálvez no es miembro de dicho partido y ella misma, ha dejado en claro que ella no es azul, por lo que gobernará bajo los colores de la ciudadanía. Para muestra, es el nombramiento del City Manager Delegacional, Arne Aus Den Ruthen, quien compitió como Candidato Independiente también por la misma delegación, cuyas funciones serán las de ejecutar las obras y proyectos que realizaban las antiguas direcciones de Servicios Urbanos, Obras Públicas, Desarrollo Social y Económico. Se espera que esta dupla de funcionarios ciudadanos, hagan renacer una de las delegaciones con mayor desarrollo económico y social del Distrito Federal, pues no solo tienen una reconocida trayectoria, sino una buena imagen resultado de su trabajo, ojalá esta administración no sea la excepción.

                         Gustavo Adolfo Trejo

@gus_trejo

Estudió sociología en la UNAM y ha sido asesor legislativo en la LX y LXII Legislatura Federal y en la LVII Legislatura del estado de México; Asesor de la Décimo Cuarta Regiduría en el municipio de Tlalnepantla de Baz. Secretario técnico del Patronato del Centro de Integración Juvenil, CIJ Tlalnepantla y Secretario técnico del Consejo de Política Soberana del GPPAN en la LX Legislatura.

FORTALECER O DEBILITAR AL PODER LEGISLATIVO

En los recientes meses se ha ido creando un falso debate dentro de la opinión pública, incrementando la presión desde diferentes medios de comunicación para que el Poder Legislativo sea el ejemplo de la austeridad en el país. Gran parte de la población en México manifiesta que los legisladores “cobran sin trabajar”, circulan imágenes en las redes sociales de legisladores durmiendo, jugando con el iPad, revisando sus fotografías, viendo películas, etcétera. Tienen razón, son injustificadas esas acciones que poco aportan al país, nuestros legisladores tienen poco prestigio, pero ganan mucho.

Si algo le falta a nuestro país, en nuestro contexto es consolidar nuestra democracia, como afirmara Krause nos “falta democracia en serio”, nos encontramos detenidos y desorientados, sin tener idea de cómo seguir construyendo un régimen democrático y de la mano una sociedad democrática que tenga justicia, sin vivir en la desigualdad.

Por eso el falso dilema de “exigir al Poder Legislativo que tenga austeridad, así como de exigir inmediatamente su reducción de Legisladores” que en varios sectores de la opinión pública y diversos sectores de la sociedad mexicana. Me explico.

En el proceso de construcción de nuestra democracia el Poder Legislativo estaba supeditado al Poder Ejecutivo, ya ni hablar del Poder Judicial, ambos poderes estaban supeditados a un solo Poder; a este largo periodo se le conoce como Presidencialismo mexicano. A través de las últimas dos décadas del Siglo XX, con un par de Reformas importantes (1977 y 1996) comenzaron a darle vida institucional al Legislativo, comenzó a configurarse el mosaico de colores y ensancharse cada vez más la pluralidad política dentro de la Cámara de Diputados y Senadores.

A partir de 1997 la integración de la Cámara de Diputados tiene una configuración sin mayorías absolutas de ningún partido, dentro del Poder Legislativo se inauguró una actividad que estaba vedada “construir acuerdos”, “cabildear”, “deliberar” “dialogar para construir un mejor marco institucional”. Dentro de este escenario descrito nos hemos estado moviendo durante los recientes 18 años.

En este contexto, hemos vivido en la ineficacia del legislativo; la llamada “parálisis legislativa” que se manifiesta de diferentes maneras aunque la más evidente son el total de días en que está instalado el pleno legislativo, la cantidad de comisiones ordinarias, bicamerales, especiales, 56 en total en la Cámara de Diputados y 64 en la Cámara de Senadores; esto coloca a nuestro Congreso General entre los primeros tres Congresos más grandes del mundo. El Senado mexicano está considerado como el más grande del mundo, en cuanto al total de Comisiones, y la de Diputados como la tercera más grande. El tamaño del Congreso mexicano, el exceso de Comisiones, la deficiencia en su funcionamiento junto con la habilidad de nuestros legisladores para que en el momento preciso sean captados en plena distracción al momento de estar en sesión en el pleno, alimentan la “exigencia” de que se reduzca el enorme elefante blanco en que se ha convertido nuestro poder legislativo.

Es evidente que hay deficiencias en la estructura del Congreso de la Unión, pero en la construcción y fortalecimiento de nuestra democracia debemos tener la obligación de vigorizarla, no de debilitarla. Debemos reconocer que el Legislativo es el principal eslabón institucional de México ya que ahí se encuentra representado el mosaico de la pluralidad política del país, por lo tanto, hacer la eficiencia del Legislativo no pasa por reducir el número de curules, debe transitar por redefinir aspectos que ayudarán a darle un nuevo rostro al Congreso de la Unión. Por ejemplo, sugiero:

1. El Poder Legislativo, debe olvidar la Opacidad en el manejo de sus enormes recursos económicos y humanos. Se debe transparentar el uso y destino de las subvenciones a los grupos parlamentarios; así como el uso y destino de todo el presupuesto destinado al funcionamiento y operación de la Administración central de ambas Cámaras.
2. Debe existir una reorganización administrativa, que ayude a adecuar, homologar los criterios para el funcionamiento programático, presupuestal, contable y organizacional desde la Secretaría General hasta los grupos parlamentarios.
3. Revisar y evaluar la pertinencia para reducir el número de Comisiones ordinarias, limitar la creación de Comisiones especiales para que únicamente se cree en los momentos y temas de trascendencia y urgencia nacional.
4. Tener como principal precepto legislativo, el total apego a la Transparencia en todo ámbito en el manejo presupuestario y de subvenciones a los grupos parlamentarios. Para tener coherencia con una de las funciones vitales del Congreso: “la auditoria y vigilancia del presupuesto federal signado año con año”.

Hasta la próxima.

Lic. Fausto Israel Ramírez Arias.  / @faustoramirezar 

Estudié la Licenciatura de Ciencia Política y Administración Pública, en la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). Me titulé con la Tesis “Los partidos políticos y la Reforma Política del Distrito Federal”.